汪玉凯
我们一直在搞政府改革，成效也很大，但政府管理中深层次的问题到现在也没有解决好。究其原因，有三个方面值得思考：
第一，第一大问题就是改革目标低效率重复。第二，1987年以后着力推进国有企业、党政机构、行政体制的改革，把原有130万家、2900万人的事业单位先放在一边稳住。这种策略推进行政改革，最后导致每次改革完财政开支不但没有下来，反而增加了10%～15%。第三，我们一开始认为通过行政体制改革能够解决行政管理层面的问题，最后发现不完全对。行政体制改革只能解决行政管理层面的一小部分问题，关键的问题几乎一个都解决不了。为什么？因为这些行政体制和政治层面都有联系，没有政治层面改革的配合，光靠行政改革解决不了问题。
未来以行政体制改革为中心的改革要取得实质性突破，首先在改革策略上要把行政管理体制改革、事业单位的改革和公共服务体系的重构，以及政府层面的改革进行整体的制度化设计、一体化设计，并进行整体推进。其次，一定要有政治层面改革的配合。
按照我的理解，中国政治体制可分为上端和下端，下端是行政管理体制。过去20多年来我们主要在推动下端改革，转变职能、行政分开、提高效率、降低成本、裁减机构、裁减人员。我认为上端有四个更重要的内容：一是宪政体制，二是政党政治，三是社会主义民主，四是社会主义法治。这四个层面就是政治体制上端的主要内容，它跟下端的行政体制相比更有决定意义。过去近30年的改革，应该说在上端主要在社会主义法治这个层面上，我们做了大量的工作，但在其他方面则明显滞后，未来中国在着力推动行政体制改革的时候，如何通过深化推动政治体制改革促进行政体制的改革？我认为这将成为非常关键的问题。作者系国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院公共管理部教授、北京大学政府管理学院博士生导师，本文摘自《北京日报》
