《安徽商报》12月1日报道，阜阳市公安局出台了《实施治安管理处罚细化标准》，其中规定发送黄色短信3次的，将受严惩。各大门户网站以《安徽阜阳规定市民发3次黄段子即被拘留》的标题转载，引发了网民的“恐慌”。根据新民网的后续报道，《标准》并无“三次”的规定，此前报道有失实之处。
其实国家的《治安管理处罚法》第68条早就明确规定：制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品，或者利用网络等工具传播淫秽信息的，处十日至十五日拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。而阜阳市只是在《标准》中细化了执法的标准——“情节较轻的”是指，十册以下图书，传播淫秽信息影响较小的等情形；其中并没有媒体所说的“三次”限制。照理说，阜阳公安局只是在界定具体适用法律过程中的一些标准，使法律更具有可操作性，本身并不是“立法”，并无不妥。
而且我还注意到，《标准》里是“淫秽信息”，在司法实践中指“具体描写性行为或露骨宣扬色情”， 而媒体却报道成了“黄段子”，明显扩大了范围和打击面。
看来是媒体和网民误读了阜阳公安的《标准》，而且反应过度。果真如此吗？似乎不见得，翻一翻最近的新闻就知道原因何在了。半个月前南昌市民在火车上看网络小说，被铁道警方以“运输淫秽物品”的罪名罚款200元；重庆市民因为手机里有成人视频，也被铁道警方罚了200元；河南南阳市民因为电脑里有A片，被罚1900元；再早的新闻有，在家看黄碟的延安某夫妇被警察破门抓捕……已经有很多法律人士解释过了，这些行为并没有社会危害性，砸下国家专政“铁拳”是执法过度，甚至可说法律是被“恶意执行”了。
为什么极少数警察屡屡要跟“脐下三寸”较劲呢？说白了还是利益驱动，无论过去的《治安管理处罚条例》还是现在的《治安管理处罚法》，其中罚款数目最大的就是赌博、卖淫、嫖娼和淫秽等案件，在不少派出所面临罚款指标的情况之下，自然愿意做“肥牛买卖”；相反偷窃、寻衅闹事、黑恶势力等民愤很大的案子，费心费力，“利润”不大，某些公安机关就会怠于执法。在缺乏充分、有效的民意和制度监督的情况下，司法机关往往在执法过程中，倾向于自己的利益最大化，而不是把百姓利益放在第一位。“有利”的案子就积极执法，甚至争相执法；没有“利益”的案子，就互相推诿。
所以说一部法律的执行《标准》被媒体、网民误读不可怕，可怕的是被执法者恶意误读，恶意执行，成为自己谋利的工具，这才是最可怕的。从这个角度看，我们有权不惮以最大的恶意揣测“黄段子”。
上海 沈彬
