日前，南京“危旧房改造”遭到了29位学者的联名“抵制”。在国家相关法律法规面前，南京古城改造，能否经得起“七问”，尤其是当地政府能否尽快给出解释。
温家宝总理批示还不到三年，南京的大规模改造又拉开大幕，29位学者挺身而出，呼请保护最后的老南京。(5月20日《新京报》)笔者近年来对南京的危旧房改造较为关注，结合国家有关法律法规，特提出七个问题。
一问，以“危旧房改造”为名大拆大建，是否有违可持续发展。“危旧不分”，拆掉大批并非危房的建筑，符合《循环经济促进法》“加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命”吗？2004年国办《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》严控“急功近利、盲目攀比的大拆大建行为”，在全力“保稳定”的当前，仍有强烈的警示意义。
二问，大拆大建，究竟是为“保民生”还是救楼市。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》强调“对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建”，“要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨”。而力主“危改”者称，“扩大拆迁规模，就能扩大社会需求”，从而使“南京楼市迎来重大利好”。
三问，大拆大建，是否符合文保法规。毁真造假的“镶牙式保护”，符合《历史文化名城名镇名村保护条例》名城“整体保护”、维护“真实性和完整性”和《国务院关于加强文化遗产保护的通知》“坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实”的规定吗？多处文保单位遭损毁，合乎《文物保护法》吗？
四问，大拆大建，是否符合规划法规。《南京城市总体规划(1991-2010年)》规定“全面加强12片重要历史文物保护地段的保护”，包括了南捕厅等“5片传统民居的保护和修复”。《南京老城保护与更新规划》具体规定保护区“整体保护街巷格局、尺度、绿化以及街巷两侧建筑界面”。被“危改”的这些保护地段、保护区，有的已拆成平地，符合《城乡规划法》吗？
五问，大拆大建，是否符合行政法规。据《行政许可法》，“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”。私房产权人是当然的“利害关系人”，在立项、规划和批地的行政许可之前，告知程序在哪？“拆”字上墙后，查遍有关部门网站，却难见“规划批前公示”及“规划用地红线图”、“建设规划用地许可证”。《政府信息公开条例》在哪？公众知情权、参与权、表达权、监督权又如何保障？
六问，大造“高档别墅”，是否符合土地法规。据当地发改委主办的“南京投资网”，要投资35亿在南捕厅建“高档江南园林别墅”、“别墅TOWNHOUSE”，是正在举办的“南京重大项目投资洽谈会”招商项目。《国务院关于促进节约集约用地的通知》早已三令五申，“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。
七问，大搞“人房分离”，是否符合物权法规。如门东正以“搬迁”为名，大举强迁原住民。可南捕厅的“园林别墅”、三条营的“私家会所”，干公共利益何事？那么，谁又有权“征收”受《宪法》、《物权法》保护的公民合法财产，让房主人离开祖宅呢？
面对29位学者的“挺身而出”，南京古城改造，能否经得起“七问”，期待当地政府能给出解释。
□姚远(学者)
