建设部近日发布了《城市生活垃圾管理办法》，并将于7月1日起正式施行。根据该办法，今后市民随意倾倒、堆放生活垃圾，主管部门将会责令其停止该行为、限期改正、并处以200元以下的罚款；对于单位有此行为的，将被处以5000元以上50000元以下的罚款。
应该说，这个办法确实有利于市民消除乱倒生活垃圾的劣习。但我注意到，目前不少网友对这个新闻持质疑态度，其中一个质疑的焦点就是“文明能罚出来吗？”
文明与重罚是个老题目，环境整洁、秩序井然的“狮城”新加坡，是许多人对重罚津津乐道的例证。新加坡政府明文规定，禁止在任何开放冷气的场所吸烟，违者罚款500新元(一新元约合人民币6元)；行人过街闯红灯或不走斑马线，罚款20新元；在地铁车厢内和公共汽车内吸烟罚款为1000新元；随地吐痰处罚70新元；乱丢废弃物或罚款500新元、或罚扫大街半日；如在建筑物上乱涂鸦，可处以数月的监禁和鞭刑这样的重罚，等等。许多到过新加坡的人都为这座花园城市所倾倒，感慨：美丽来源于公民素养，而良好习惯的养成，离不开“重罚”。
必须承认，拿钱买教训对不文明者是一种警示，只有为自己的陋习付出大代价，才能促使其从思想深处认识、反省，自觉改掉不良习惯。从这点而言，重罚有效、管用。但是，打造城市文明显然不能仅靠重罚。中国政法大学教授蔡定剑在全面考察新加坡后认为，其美丽与文明，是几个重要因素共同作用的结果：一是有一套良好的法治；二是有一套优秀的公务员制度和精英治理；三是政府决策的公开和公众参与；四是有良好的公民教育。
诚如斯言。重罚只是整治陋习的一种途径，文明不能仅仅靠重罚。要想让城市更文明，仅仅有“重罚”条例是不够的，如果没有公众的广泛认可与积极参与，没有执法者素质和执法效率的提高，没有市民素质的全面提升，光是靠“严刑峻法”，即使能建立良好秩序，但不可能使社会充满活力；可以使人民惧怕法律，但不可能使人民信赖尊重政府；可以使政府很有力量，但不可以使管理有高水平和富有效率。
作者：解文娟
