明品生活网:22条新规能让云南旅游不再被“打脸”吗？

原标题：多次“重拳整治”，旅游市场投诉率仍居全国榜首，还接二连三地发生殴打、坑蒙游客事件  

　　22条新规能让云南旅游不再被“打脸”吗？  

　　业内人士表示，在大力整顿市场的同时，必须推动旅游业转型升级  

　　云南一直以来都因风景美丽、气候宜人，被很多人视为旅游胜地，但云南旅游乱象频发，已成顽疾：旅行社低价揽团，拿高额购物回扣；购物店商品价格虚高，售价的50%至90%作为回扣给旅行社；导游诱骗、欺诈游客消费，甚至辱骂或殴打游客……  

　　取消旅游定点购物、禁止不合理低价游、建立旅行社“黑名单”……因旅游乱象饱受诟病的中国旅游大省云南，近日公布了22条旅游市场整治措施，力图让该省旅游业涅槃重生。  

　　严重依赖“零团费”  

　　据记者了解，最近3年中，每6个月，云南都会推出措施“重拳整治”旅游市场。2016年，云南开展了整治“高定价、高回扣”和整治“不合理低价游”专项行动，同时在昆明、大理、丽江、西双版纳等地组建了旅游警察队伍，与省高院推动旅游巡回法庭建设，各级旅游部门联合工商、交通、公安、质监等部门开展联合检查行动。查处案件482起，罚款金额436.3万元。其中，处罚旅行社216起，处罚导游169起。  

　　但整改后，收效似乎不如预期。在全国旅游市场投诉率下降的情况下，云南旅游投诉却逐年上升，2014年至2016年的旅游投诉率均居全国榜首。  

　　有业内人士表示，云南对“低价游”存在依赖，一味追求游客数量，严重依赖“零团费”。  

　　从事旅游行业十多年的胡亦然目睹了赌团的形成过程。她认为，这与云南旅游业的门槛低、恶性竞争有关。  

　　公开资料显示，昆明有中国国际旅行社、中国青年国际旅行社、康辉旅行社等几家大型旅行社。以其中一家大型旅行社为例，其下辖17家分公司，每家分公司又将业务承包给约50家小旅行社。  

　　胡亦然坦言，小旅行社便是从某分公司承包的挂名旅行社，每年交纳5万元费用，就可以使用该旅行社的工作证、旅游合同和财务税票。  

　　云南省副省长陈舜直言，不合理低价游问题突出且整治难度大。近年来，虽然云南开展了多次专项整治行动，但没有真正斩断利益链条，打破市场潜规则，彻底扭转畸形经营模式，因此收效甚微，往往整治后又出现反弹。  

　　此次针对“零负团费”，云南以最严厉的措施规范旅行社经营行为：禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品和接待相关团队，对违反规定的旅行社进行停业整顿，对整顿后再犯的依法吊销经营许可证；实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款；建立旅行社“黑名单”制度。  

　　殴打、坑蒙游客乱象频现  

　　屡屡发生的殴打、坑蒙游客事件，对于一个以旅游为支柱产业的省份来说，无疑是一种“打脸”。这类事情接二连三地发生在丽江和大理，如果听之任之，任由其发展，当地旅游秩序会出现倒退的危险。  

　　“恶导游”是旅游市场畸形竞争的产物。当前，旅行社与导游之间劳资关系不规范，多数导游不仅拿不到固定工资，在带团前甚至还要交“份子钱”，导游只能依赖于游客购物、参加自费项目，从中获取回扣。  

　　过去几年里很多人都在问，为什么总是云南？云南省长的讲话实际上已经给出了一个答案：频发的恶性事件实际上是管理不到位造成的。  

　　云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁表示，针对导游服务质量问题，云南将建立全省导游管理平台，把全省所有导游纳入平台进行实时动态监管；建立导游服务质量网上评价系统，评价结果作为导游星级评定的主要依据，公开导游考核评价结果；强化签约导游管理，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。  

　　整顿市场宁可不要数据增长  

　　据记者了解，云南还将大力实施“旅游+”行动计划，推动传统旅游产业提质升级。  

　　在转型升级发展的过程中，全国旅游业快速发展，从云南导游骂游客到现在的恶性案件发生，恰恰反映出云南旅游业没有很好地适应转型升级，依然遵循着老套路前进。也就是出现一个问题，报道一下，处理一下，没有从根本上认识到现在面对的是怎样一个市场。  

　　面对转型升级，云南旅游业准备进行机制体制改革，引导企业全面地寻找经营管理升级的路径。不仅考虑到价格取胜，更要考虑在供给侧改革的背景下，如何大力地提升服务质量，让产品更好地吸引客人。  

　　云南省副省长陈舜放出了狠话：“宁可不要游客人数、旅游收入等‘数据的增长’，也要整顿好云南旅游市场。”对于云南旅游市场来说，治标必须下狠手，切断旅行社、购物店和导游司机之间的灰色利益链条，并在此基础上改革导游体制，提高旅游质量，努力为游客提供符合现代旅游业要求的商品和服务。当然，云南出现这些问题，还因为当地文明水平、法治水平的落后。如何提高社会治理水平，提升社会文明程度，是更为关键的一环。  

　　对旅游市场大力整顿，必将迎来阵痛，但长远来看，这也是摆脱对低价团的路径依赖、实现旅游服务升级、重塑旅游品牌的契机。