一成绩优秀的高三学生，因贫穷偷走同学4500元。检察院表示：如果考不上重点大学就起诉他。后来，该学生果然以超过重点本科30多分的成绩考上名牌大学，并不予起诉。据悉，这是重庆市首例附条件不起诉案件。（12月25日《重庆晚报》）
消息一经报道，就引来议论纷纷，有人对附条件不起诉制度表示赞同，有人认为对考上重点大学就不起诉，没有考上重点大学就起诉有违公平原则。
发源于德国、日本的附条件不起诉（暂缓起诉）制度，是指检察官对构成轻罪的被告人暂时不提起公诉，同时要求被告人履行一定的义务，当被告人履行义务后，就不再对其提起公诉，反之，则对其提起公诉。这一制度旨在于实现公共利益、缓和社会矛盾、教育改造犯罪人和节约诉讼资源。2002年，南京市人民检察院就出台《检察机关暂缓不起诉试行办法》，在中学生、大学生等未成年人等特殊群体试行暂缓不起诉制度。重庆涪陵区检察院对这位高三学生实行的附条件不起诉，虽然在重庆市是首例，但在全国却并不是最早的。
涪陵区检察院的起诉遇到的第一个质疑是合法性问题。《刑事诉讼法》只赋予检察机关三种不起诉的权力，绝对不起诉（不构成犯罪的不起诉）、存疑不起诉（案件证据不足的不起诉）、相对不起诉（情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的不起诉）。而附条件不起诉适用的对象往往是构成犯罪的轻罪，通常是可能判处三年以下有期徒刑的犯罪，比如重庆这位学生盗窃4500元，可能判三年以下有期徒刑。附条件不起诉并不在检察机关的法定权力之列，检察机关搞附条件不起诉师出何名？
涪陵区检察院对这位学生附条件不起诉设置的条件更有些荒唐。报道称，检察官对这位学生说：“如果你考不上重点大学，检察院就要起诉你，就算考个专科都要起诉。”检察官这席话，是借此鼓励他要更加努力考上重点大学，否则，如果作为附条件不起诉的条件之一实属不可理喻。事实上，从附条件不起诉的宗旨是维护社会公共利益和实现刑罚教育与惩罚目的来看，附条件不起诉的条件应当为是否具有悔改表现；是否对被害人作出了赔偿，取得被害人和所在社区的谅解；是否履行了一定公益义务和积极创造条件回归社会。
南京市玄武区人民检察院要求暂缓不起诉人在3个月的考察期限内，必须履行5项义务：遵守国家法律法规，不得从事任何违法犯罪行为；遵守取保候审有关规定；遵守校纪、校规，认真完成学业；每人每月至少从事一次公益活动；每人每半个月以书面形式向玄武区人民检察院汇报一次思想。这些条件都是针对被告人是否能真诚悔改和愿意积极创造条件回归社会，并没有对其一定要取得什么成绩（例如考上重点大学）作出规定，因此，要求被暂缓起诉人努力学习考取上大学，可以作为一个悔改表现之一，但不能是唯一的考衡要求，至于要求必须考上重点大学更是没有必要，只要其具有悔改表现和取得了被害人谅解，积极回归社会，就可以作为附条件不起诉。（作者系江西检察官）
东方早报评论专栏作者 杨涛
