今年上半年，四川成都、江苏南京等地先后公布了重要近现代建筑挂牌保护名录，拟对这些文化遗产实施“挂牌保护”。与此同时，在一些地方，已纳入挂牌保护范围的优秀历史建筑遭到拆毁的消息又屡屡见诸报端。
目前，挂牌保护制度的实施状况如何？效果怎样？相关政策是否还有需要进一步完善的地方？就这些问题，记者进行了采访。
现状—— “挂牌保护”效果各不同
2011年3月，河南省郑州市公布了32座纳入挂牌保护范围的优秀近现代建筑名单。不过，2012年6月9日，记者向郑州市文物局了解相关进展情况时，一位不愿透露姓名的工作人员说：“那32座近现代建筑只是公布了，至今仍未挂牌。”
这位工作人员介绍，对优秀近现代建筑实施挂牌保护，是建设部部署的一项工作，由地方各有关部门具体实施。在郑州，这项工作由郑州市规划局牵头，文物局等部门配合完成。不过，其他地区的操作模式、执行部门又根据各地的情况，各有不同。
“实施挂牌保护，需要有一套保护条例作为支撑。目前郑州还没有相应的保护法规。”作为郑州市文物局具体负责挂牌保护事宜的工作人员，上述人士向记者介绍，为了推动这项工作，他们曾详细了解过全国近现代建筑挂牌保护的相关案例，并拟定了保护条例，然而，提交到牵头单位郑州市规划局后，迟迟没有得到回应。
“挂牌保护工作并没有上升到政府层面。建设部的文件下发后，挂牌保护只是作为一项部门工作布置给了地方建设、规划部门。而部门规章的法律效力总是有限。”这位人士表示，由于缺乏地方政府的统筹协调，牵头单位与其他相关部门之间，并没有实现良好的衔接，这就容易导致遇到问题时责任不清、分工不明。这些问题的存在，使得目前的挂牌保护实施效果有限。
事实上，实际工作中出现的问题已经证明了这一点。据当地媒体报道，2012年初，郑州近现代建筑挂牌保护单位——郑州国棉三厂办公楼被拆毁。就此事，郑州市规划局的相关负责人表示：“被挂牌保护的近现代建筑，其后期管理工作由郑州市房管局负责。”
从全国范围来看，上海对近现代建筑实施挂牌保护的效果相对比较好。同济大学城市规划系教授张松说：“因为当年上海市政府非常重视历史风貌和历史建筑保护，相关工作由分管副市长挂帅的保护委员会来牵头，优秀近现代建筑被选定后，由政府公布挂牌。2002年上海市人大颁布了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》。其中规定，近现代建筑挂牌后，由市房管局管理建筑修缮工程，市规划局负责规划管理，涉及到文物保护的由文物局管理。这是决定挂牌保护效果的关键因素之一。”
