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明品生活网:加快立法进程为PPP模式保驾护航

放大字体  缩小字体   来源:中国商报  作者:秋痕  版权声明,必须查看=>点击进入




据财政部发布的信息显示,随着PPP工作的推进,相关各方能力提高、经验增长,落地周期呈现出缩短趋势,落地速度加快,落地效率提高。
  众所周知,自2015年下半年以来,PPP模式已成为主流价值观。以政府和社会资本合作为基准的PPP模式,注定会在很长一段时期内担当“激活融资、盘活存量、拉动增长”的关键性角色。但是,在PPP模式推出的最初阶段,民营企业、民间投资参与的热情并不高。去年12月,国务院印发《关于加强政务诚信建设的指导意见》,强调加强政务诚信建设,督促以政务诚信引领社会诚信。
  PPP模式可以说是兼顾政府政绩、企业业绩的“政商关联、政商共赢”,也被认为是供给侧改革的重要内容。地方政府和市场主体一起“做生意”,最重要的是确定规则、言而有信、重诺履约,因为政府和市场力量之间是利益攸关的紧密共同体。利益共享、风险共担、全程合作,PPP项目发展好、城市建设管理好、民生就业解决好,靠的不是行政指令,而是市场机制、契约精神、法治意识的强化。
  PPP模式以及实践无疑值得点赞和推崇,然而在法治规则、机制体制并不完善的背景之下,地方政府与市场主体之间责权不对等、信息不对称,特别是由此引发的失信风险,会让初衷良好的PPP模式蒙上阴影。面对不确定性,必须确定的是规则的刚性和法治的规范,PPP的创新实践,亟待以法治之名创新规则,并将其固化,进而走入到“市场化生存、法治化发展、制度化规范”的理性轨道。
  市场经济本质上是法治经济、契约经济,PPP模式的健康可持续,说到底靠的是法治意识的深化和固化,也因此,当务之急在于加快推进PPP相关立法,目的即在于营造良好的法治环境、最优的营商环境,用以充分激发民间投资活力。
  夯实、强化、提升经济基本面的重点在于提升民间投资的数量和质量,民间投资持续发力靠的是什么?靠的是对PPP项目有规矩、可执行、说了算的信心。这就需要以法治的名义约束和规范政务行为,以法治的名义为PPP落地实践保驾护航。
  现行规则赋予了民营企业家不拘一格创业创富的机会与权利,更要为他们提供持续前行的制度安排、规则设计。对于PPP模式而言,机遇与挑战相伴而生,一定不能再走“实验在先、法度在后”的老路了。心态变、规则变、行为变,规则设定的人性假设即在于,责任的不拒与担当。
  在全国范围内落实PPP模式的当下,加快法规制度建设已属势所必然,理应鼓励有条件的地方尽快出台政务诚信建设地方性法规,以此加速构建政务诚信管理制度。迎着阳光走、活在透明处,政务公开、守信践诺,遵守法定程序和公认规则,把政务诚信装进制度的笼子里,唯有如此,才能在政务与商务之间构建健康、良性的新型关系。 张 翼





 
 


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