全域旅游将促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变。
近两年来，全域旅游发展战略得到了全国上下的积极响应，各地纷纷制定相关政策措施推进全域旅游发展，并把发展全域旅游作为迎接大众旅游时代旅游消费新要求与调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措。今年的政府工作报告中明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”“全域旅游”首次写入政府工作报告，全域旅游发展战略由国家旅游局层面正式上升为了国家战略。6月12日，国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称导则），为全域旅游示范区创建工作提供了行动指南。
“从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变”——导则明确“全域旅游”概念时强调了“全面依法治理”。从“管理”到“治理”，一字之差，既反映了旅游业发展的客观规律，又强调了全域旅游发展法治化的必然结果。毕竟，只有建立现代旅游治理体系，才能带来我国整个旅游业的长治久安。
各地制定措施
推进全域旅游发展
去年，不少地方纷纷高规格举办旅游产业发展大会或旅游发展大会（简称为“旅发大会”），一些城市采取投票表决甚至电视竞演的方式来确定省级旅游发展大会主办权。大家的目的只有一个，就是要全力推进全域旅游，把旅游业打造成战略性支柱产业。
《中国商报·旅游导报》经梳理发现，今年以来，各地已不再仅仅停留于召开旅游会议的鼓劲层面，而更注重的是研究制定具体规划和政策落地措施，切实推进全域旅游发展。
6月19日，南京市委发布了《关于推进南京市全域旅游发展的意见》，再一次强调了未来的目标：把南京市建设成为设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的重要国际旅游目的地和国家旅游中心城市。在此之前的5月26日下午，南京还召开了全市全域旅游推进大会。
为了进一步推进全域旅游的发展，南京市委、市政府研究制定了南京市全域旅游发展规划和全域旅游发展政策意见，通过整合城乡旅游资源、丰富旅游产品供给、实施全球营销战略、引导社会参与等举措，积极推动南京创建国家全域旅游示范区。
按照“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展模式，宁夏编制了“十三五”全域旅游发展规划。今年3月1日，《宁夏“十三五”全域旅游发展规划》通过了审议。
陕西省也不甘落后。为了积极创建全域旅游试点省份，加快推进旅游强省建设，陕西省目前正在抓紧制定《陕西省全域旅游创建实施方案》。据悉，围绕全域旅游创建标准，该方案将从大力推进全域旅游示范区创建、旅游产业全域布局、旅游产品全域覆盖、旅游公共服务全域构建、旅游业态全面融合、旅游要素全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、旅游监管全域强化、旅游环境全域优化等方面提出了重点建设任务。
“2017年是旅游项目招商年、2018年是重点项目建设年、2019年是旅游营销突破年、2020年是全域旅游深化年。”陕西省汉中市文物旅游局今年2月7日发布的《汉中市全域旅游发展总体规划》专门制定了这样的“年度主题”。此外，汉中市还规划制定了《汉中市旅游标准化工作管理办法》。
尽管各地都在积极制定措施推进全域旅游发展，但是，由于缺乏相应的“国家标准”，各地在发展全域旅游的过程中只能是摸索前行。6月12日，国家旅游局正式发布导则，为全域旅游示范区创建工作提供了行动指南。
“国家全域旅游示范区”创建工作始于2015年。当年，国家旅游局局长李金早在全国旅游工作研讨会上，正式从国家旅游局层面首次明确提出了全面推动全域旅游发展的战略部署。随后，国家旅游局下发了 《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）。2016年2月5日，国家旅游局公布海南省和北京市昌平区等262个市县为首批国家全域旅游示范区创建单位。同年11月3日，国家旅游局公布了第二批共计238个“国家全域旅游示范区”名单。
“创建工作应由本地区党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立全域旅游示范区创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政管理部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。”导则提出，创建工作要坚持“注重实效、突出示范”“宽进严选、统一认定”“有进有出、动态管理”三大方针，成熟一批，命名一批。
国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将根据导则制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时，将建立全域旅游示范区创建工作管理系统，加强对各创建单位的指导与评估，以确保示范区创建能够有序、有效开展。
景区治安管理
转向全面依法治理
国家旅游局2015年发布的《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》廓清了全域旅游的基本内容。两年后，国家旅游局发布的导则以文件的形式再次明确了“全域旅游”的概念。相比较而言，这一次的定义更加全面具体。
导则在第一章总则部分详细定义了“全域旅游”：“全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的‘旅游+’转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。”
北京理工大学胡星斗教授对《中国商报·旅游导报》分析说，以前，一谈及旅游法治，大家能想到的基本上都是景区购物纠纷、旅游设施安全管理等，基本上都属于旅游市场规范和旅游者权利保障方面的范畴，这依然是景点旅游主导下的“围墙内”的法治理念。而如今，各地大力发展全域旅游，还要有“围墙外”的全面依法治理理念，也就是依法兴旅、依法治旅，需要依法协调各部门、各行业和各地区之间的关系和利益。
依法兴旅、依法治旅，首先要有比较完善的法律法规。今年以来，不少地方制定立法计划修订旅游条例或新出台了相关条例等。
今年1月9日印发的《南京市“十三五”旅游业发展规划》要求，要研究出台新一轮旅游发展政策，修订《南京旅游市场管理条例》，为旅游业发展创造良好的政策环境。据悉，南京市人大常委会已经将修订《南京市旅游市场管理条例》列入2017年立法计划项目，目前相关工作正稳步推进，年内将颁布实施，为南京旅游市场的综合监管提供法律保障。
除了修订旅游管理条例外，一些地方还准备出台专门的全域旅游管理条例。比如，根据《汉中市全域旅游发展总体规划》，汉中市将出台专门的《汉中市全域旅游管理条例》，结合汉中实际，增设推动、引导汉中市全域旅游健康有序发展的内容，尤其从旅游产业扶持、旅游市场规范和旅游者权利保障三个方面，对汉中市全域旅游发展工作实践中的一些问题进行规范。
“加快与旅游法配套的制度建设。推动各地旅游部门对旅游条例的修订，抓紧推动制定旅游法授权地方的法律文本。”国家旅游局局长李金早今年年初在《2017年全国旅游工作报告》中指出，全域旅游实施时间尽管不长，但在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得了历史性突破，具有深远意义。
全域旅游不仅带来了发展模式的转变，同时也带来了管理体制的革新，李金早局长在今年全国两会期间说：“从过去部门的单一的管理体制，要过渡到现在的综合管理体制。”总之，景区治安管理转向全面依法治理，还有很长的路要走。杨宏生
