国务院办公厅日前下发《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》。《意见》强调了促进电影产业繁荣发展的基本原则；确立了电影产业繁荣发展的七个总体目标；针对中国电影产业发展过程中的突出问题，提出了十项重点措施。
国家广电总局新闻发言人朱虹在接受记者采访时指出，我国电影产业起步晚、底子薄，产业经验和水平还处于初级阶段。从“十一五”到“十二五”时期，是我国电影产业发展的重要战略机遇期，也是电影体制机制改革创新发展的黄金机遇期。《意见》的出台，必将为实现由电影大国向电影强国的历史性转变产生深远的影响。
加快城镇数字影院建设
《意见》提出了2015年前全国城市影院建设的目标任务：基本实现全国地级市、县级市和有条件县城的数字影院覆盖，2009年至2012年基本完成地市级城市数字影院建设改造任务，完成部分县级城市数字影院建设改造任务；2013年至2015年基本完成县级城市和有条件县城的数字影院建设改造任务。
为了实现这一目标，《意见》提出了一系列具体措施。首先，明确要求各地要将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。其次，明确要坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设。第三，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家将给予必要资金支持中西部地区中小城市及县城的影院建设。第四，各地对建设项目在选址、立项、征地、投入、办证等要给予大力支持。第五，城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按国家法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用，不得改变用项。
朱虹表示，这些措施将从根本上扭转电影院少、布局不均、技术含量差的局面，从而满足广大观众看电影的需求。
鼓励加大投融资政策支持
近年来，我国电影票房和综合效益分别以年均30%左右的增幅递增。2009年，全国共有14条院线年度票房超过亿元，比2008年增加了4家。“但是，电影产业如果要想再上新台阶，真正成为有影响力、竞争力的文化产业，金融资本的介入是不可或缺的环节。”朱虹表示，《意见》提出的“鼓励加大投融资政策支持”，其重点就是要抓住我国资本市场迅速发展的有利时机，积极改善电影产业的投资环境，促进金融资本与电影资源的对接。
朱虹强调了其中的三层含义：一是鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度，积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务；对符合信贷条件的电影企业，金融机构要合理确定贷款期限和利率，提高服务质量和效率。二是鼓励各地探索建立电影风险投资机制，充分利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资，鼓励大型企业通过参股、控股或兼并等方式投资电影，鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司，努力培育电影领域战略投资者。三是支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段，多方面拓宽融资渠道，扩大规模，壮大实力。同时，加大力度推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。
推动电影科技创新
自100多年前电影诞生以来，先后经历了由无声向有声、由黑白向彩色的两次变革，如今，由胶片向数字的转化，则被看作电影史上最深刻的一次高新技术革命。
广电总局提出“十二五”期间我国电影科技发展的阶段性目标：加快电影拍摄、制作、洗印、发行、放映、节目存储与交换、档案影片修复及电影后产品开发等方面的数字化和网络化进程；进一步确立数字电影在电影产业中的战略地位；建立完善的适应产业化发展的数字电影技术服务新体系；建立标准统一、形式多样、满足社会不同层次需求的数字放映格局；健全电影技术质量认证监督体系；实施中国电影技术与工艺从模拟向数字化的全面过渡；完成电影数字化在推动产业化发展中的战略性调整和布局；形成以节目为龙头，以技术为支撑，通过各种增值服务，构成可持续发展的完整的电影产业链,实现中国电影产业的整体技术水平和竞争能力的全面提升。同时，要进一步加大“农村电影放映工程”推动力度，巩固和完善数字电影流动放映体系，努力开创我国公益性文化事业的新局面。
全面加强公共服务
电影具有意识形态和文化商品双重属性，因此承担着发展公益性事业和经营性产业双重任务。为实现社会效益和经济效益相统一，必须全面加强电影公共服务、提高电影公共服务能力。《意见》明确提出电影公共服务的两个具体目标任务：一是确保每个行政村每月放映一场电影；二是确保为中小学生一个学期放映两场爱国主义教育影片。
据朱虹介绍，按照国家“十一五”规划中对农村电影放映工程的要求，“十一五”期间，国家已向中、西部地区资助6亿元的电影放映设备，共计1.7万多套；下发场次补贴近10亿元。目前全国已组建农村电影数字院线218条，有数字放映队28730支，今年将基本完成16毫米胶片放映向数字放映的过渡。 采访人：本报记者 刘 阳 解读人：国家广电总局新闻发言人 朱 虹
