12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。
《意见》指出，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。
在国外，有着一批立足于自身的地理、文化优势的特色小镇，用管理智慧开掘品牌、维护品牌，从而蜚声国际。其中，英国的斯特拉福德镇和瑞士的达沃斯小镇就是典型代表。它们是怎么做的？
一本厚厚的规划发展方案
在英国，莎士比亚“无处不在”。莎翁和他的作品像养料一样融入了英国文化的血脉，不仅成为英国人的骄傲，也成为了英国文化的象征之一。
在风光秀丽的艾冯河畔，斯特拉福德，这个负载着莎士比亚故乡盛名的小镇，更是将莎士比亚元素“进行到底”。有人评价说，在这里，收入与就业几乎完全依赖“莎士比亚经济”。
其实，世界各地以名人故乡为特色的小镇并不少，但并不是所有小镇都能拥有今日斯特拉福德这样的影响力。这个特色小镇，有什么妙招？
首先是对小镇整体风貌的保护。行走在斯特拉福德的街道上就会发现，不管望向哪里，眼前的建筑风格都是统一的。
这些建筑秉承了莎士比亚生活的都铎王朝时期的建筑风格，其中不少是保存至今的十七、十八世纪的老房子，银行、快餐店、商铺等建筑的外立面或修旧如旧，或尽量与周围建筑协调。莎士比亚主题的餐厅、纪念品店、旅店集中在莎士比亚故居附近的几条街道上，多为步行街。而在允许车辆行驶的街道上，步行道与车道几乎同宽，小镇最高建筑为教堂，其他建筑均不超过三层，营造出宽松、悠闲的氛围。
斯特拉福德镇长在接受采访时表示，在英国，建筑物的保护根据保护要求和范围分为不同级别。镇上有不少建筑被列入国家级的“英格兰遗产委员会”保护名录，绝对不允许拆除，就连改造也有严格限制。保护名录之外的建筑，则由区、镇两级议会管理。它们的外立面风格也有统一的要求，如要拆除、改建都需批准。
多年来，英国的城市、乡镇始终坚持进行整体性、原真性保护，修葺具有历史文化价值的传统建筑，维护城镇街道、民居建筑等具有地域特色的景观格局。还有立法规定，禁止拆除50年以上历史的建筑，无人继承的传统建筑则由国家历史文物保护机构接管。
由此可见，作为特色小镇之一的斯特拉福德，之所以能保持其特色，离不开法律法规的强势保障和管理者的坚决执行。
就是这样一个人口不过几万的小镇，却有着厚厚的一本 《斯特拉福德社区2011-2031年规划发展方案》。其中详细规定了小镇建设的总体思路、目标、建筑保护方案、资金来源等。这本160页的方案和其他19份附录一起组成了小镇的发展蓝图，其中既有扩充步行区、老城区建筑改造费用来源、在即将开发的地块间设置“战略空地”等宏观发展思路，也有对老城区临街建筑使用何种水管材料等细节要求。读罢，便对小镇今后的发展方向一目了然。
在全球范围培养“粉丝群”
作为名人故居保护与商业开发结合的典范，斯特拉福德享誉海外。成功的背后，离不开一个基金会。
设立于1847年的“莎士比亚诞生地基金会”是英国历史上最早由公众出资设立、购买古迹并独立运营的基金会之一。在斯特拉福德镇，街道景观、住房、庆典等由斯特拉福德地区和镇两级议会管理，而5处与莎士比亚有关的房产则由“莎士比亚诞生地基金会”管理开发。基金会独立运作，不过，由于斯特拉福德地区、镇两级议会领导人都是基金会董事会成员，基金会在做决定时会充分考虑议会的意见。
目前，基金会有近200名员工以及70多名志愿者，多为文物保护、展出设计、市场运营方面的专业人士。他们除了筹资维护相关建筑之外，还设立研究室、公关等诸多部门，对莎翁作品进行整理和推广，并同世界上研究莎士比亚的大学和学会保持密切联系。
在英国，以信托基金的形式对历史建筑进行管理是“惯例”，既能够实现资金自筹，同时避免过度商业开发。政府则通过财税调节、规划督导、制定政策等行政手段，对城镇建设规模、发展方向进行宏观调控，调动公众及社会团体的参与热情。
此外，特色小镇之所以吸引来自世界各地的游客，还得益于其塑造的非物质文化景观。小镇管理者表示，这片土地充分展示了莎士比亚在小镇上“从摇篮到坟墓”的一生。全镇都是展示莎士比亚文化的舞台，游客可以在这里和自己的文学偶像进行心灵对话，增进情感交流，从走马观花的“旅”向互动交流的“游”提升。游客可以选择自己喜爱的莎剧台词，欣赏身着都铎时代服饰的专业剧团演员进行背诵表演，也可以参加小规模的徒步旅行团，前往莎士比亚在小镇常去的地点，了解一个都铎时期普通市民的日常生活。
景点之外，斯特拉福德还致力于传播莎士比亚文化，在全球培养莎士比亚的“粉丝群”和小镇潜在的“朝圣者”。
比如说，基金会借助网络平台等多种手段，举办电影放映、戏剧展示，组织莎剧表演、竞赛等活动。其中最有代表性的是“60分钟60个问题和莎士比亚在一起”活动，邀请了包括查尔斯王子和威廉王子在内的60名知名人士，让他们每人谈论莎士比亚一分钟，然后上传到网络，与众多网友进行互动。此外，以斯特拉福德为大本营的皇家莎士比亚剧团也始终在各地演出，向世界演绎经典莎剧。
地处深山，大人物仍趋之若鹜
在从不缺湖光山色的瑞士，达沃斯的特点并不算最鲜明和最有代表性。但即便如此，达沃斯却有着很多小镇难以匹敌的名气。每年年初，总有逾千位全世界“最聪明的人”不辞辛苦地赶往这个阿尔卑斯山深处的小镇，参加盛大的“经济派对”——达沃斯世界经济论坛。
在很长一段时间里，因为交通不便，达沃斯不太为人所知。即使在21世纪的今天，大部分人去趟达沃斯还需坐好几个小时的汽车和火车，更别说当年那个只有山间小道的年代。
19世纪，这个靠近奥地利的山间小镇出名，靠的是洁净的空气。当时，肺结核在欧洲还是不治之症，而达沃斯因为海拔高，四面环山，空气干爽清新，是各种肺病患者最佳的疗养地。
在医生的推荐下，从小患有肺病的苏格兰作家罗伯特·史蒂芬森就曾在1880年到达沃斯疗养，在这位小说《金银岛》和《化身博士》作者的大力宣传下，不少文学家开始对达沃斯青睐有加，纷纷涌往这个交通并不便利的山间小镇，使得当年在达沃斯街头经常能遇到文学大腕，一如现在在经济论坛期间经济要人随地可见一样。
喜欢这个空气清新小镇的文学家，还包括德国作家、诺贝尔文学奖得主托马斯·曼。他的小说《魔山》故事背景就设在达沃斯。大侦探福尔摩斯之父柯南·道尔也在1893年带着家人搬到达沃斯居住，希望那里新鲜的空气可以成为治愈妻子的一剂良药。
由于良好的自然条件，在20世纪，冬季运动很快就在达沃斯流行起来，那里也逐渐从单纯的疗养地变成冬季旅游胜地。在达沃斯，海拔1124米至2844米之间，有58条滑雪索道、320公里的滑雪坡地、75公里的越野滑雪道，还有两个人工溜冰场和一个全欧洲最大的天然溜冰场。那里还是国际冰球锦标赛斯宾格勒杯的主办地。据称，这是世界上历史最悠久的国际冰球锦标赛，自1913年以来举办至今，每年在圣诞节和新年前后举办。
值得注意的是，达沃斯在冰雪运动方面吸引游客的高峰，出现在20世纪七八十年代，在那之后，冰雪运动的热度有所消退。不过，这对达沃斯本身的影响并不大，因为小镇又找到了新的增长点：举办世界经济论坛。
世界经济论坛原本是以研究和探讨世界经济领域存在的问题、促进国际经济合作与交流为宗旨的非官方国际性机构。其前身是1971年由日内瓦大学教授克劳斯·施瓦布创建的“欧洲管理论坛”。1987年，“欧洲管理论坛”更名为“世界经济论坛”。该论坛属会员制组织，会员是论坛的核心要素。目前，论坛拥有1000个会员，全部是世界知名企业和公司。
按照世界经济论坛组织的定义，达沃斯是世界500强企业同各国和地区政府的对话，研讨全球经济问题的平台。随着国际形势的发展变化，世界经济论坛所探讨的议题逐渐突破了纯经济领域，许多双边和地区性问题以及世界上发生的重大政治、军事、安全、社会以及科技和卫生事件等也成为论坛讨论的内容。这些被广泛关注的议题使得每年一到论坛开启的时候，小镇达沃斯就成为全球关注的焦点。
现在，每到会议期间，多个国家的总统、总理、首相、财政大臣、部长以及世界顶级公司和国际机构的老总、商界精英、著名经济学家等，在这个冰天雪地的小镇轮番登台亮相，发表演讲或是就各种热点议题展开讨论，纵论天下。
随着时代的变化，这个特色小镇的特色，仍在延伸。吴越
（综合自《半月谈》、《瞭望东方周刊》、新华网、腾讯文化）
