徐志摩故居遭拆迁、梁思成夫妇故居遭“维修性拆除”、章士钊故居遭“超范围施工”……近来，历史名人故居陷入修缮争议之声不断。缺乏可行的监管机制和责任认定，正让一些受保护建筑陷入欠修缮、被破坏的境地。
面对众多可能陷入争议的历史建筑，如何保护开发才能治标又治本？专家认为，保护历史建筑已是社会的共识，眼下更需要法律对保护责任的确认和有效监督。化解开发与修缮的“两头难”，已是文化保护绕不开的一道坎，成为城市发展中考验政府智慧的新命题。
从“维修性拆除”到“超范围施工”
在城市大建设、大发展的过程中，一些名人故居、优秀历史风貌建筑的命运，似乎总是牵动人们的神经。
近日，北京市文物局在其官方微博发布了对史家胡同51号章士钊故居的停工令，称该拆除行为违反了《中华人民共和国文物保护法》和《文物保护工程管理办法》的相关规定，勒令立即停止施工，听候进一步处理。
此前，有多处名人故居遭遇“保护性拆除”或被不合理占用，已成为舆论的焦点。
“保护基础上的适度开发是合理的。如果观念上没有将历史建筑视为社会资源，就可能出现破坏。”国家历史文化名城专家委员会委员、同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三教授表示，由于流转中的各类原因，一些受保护建筑至今有居住、租用的现象。
第三次全国文物普查结果显示，我国已登记不可移动文物共766722处，其中属新发现的达69.91%。已登记不可移动文物中，保存状况较差的 占17 .77%， 保 存 状 况差的占8 .43%。如果没有完善、有效的监管措施，这些社会的文化财富将失去安全屏障。
名人故居为何修缮难
2007年修订的《中华人民共和国文物保护法》规定，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养；非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应给予帮助；具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。
有专家表示，对名人故居中已列为文物的建筑，虽然法律已明确了修缮责任，但现实的资金来源仍非常受限。
上海市政协常务委员、上海市文史研究馆馆长沈祖炜认为，保护不可移动文物涉及购入、修缮、维护，乃至周边规划开发。长期看仅靠个人经济实力，很难尽到对文物的保护责任。“政府部门有难处，使用开发也有难处，归根到底是不易明确谁来出资、谁来修缮、谁来使用。”
未列为文物的受保护建筑也需要及时修缮，但专业的勘测设计和施工队伍费用不菲。国内某大城市的一项调查曾显示，该市众多的优秀历史建筑中，仅有约50处表示能自行解决保护修缮经费，面积仅占保护建筑的16.51%。
此外，一些受保护建筑的管理权较为分散，导致文物保护部门不易监测建筑现状。专家表示，对这些建筑的维护监管、受让补偿还缺乏统一的标准。
“及时修缮在现实中有不少难题，一是文保部门在经费上有一定的缺口，二是民间参与保护的意识和动力不足”，阮仪三认为，一些使用者对建筑本身缺乏感情，只有使用的需求，或存在现实的难处，迫切需要完善配套政策。
一位上海房地产开发企业的负责人告诉记者，保护建筑修缮保留的一大难题在于，由于历史原因，不少名人故居、风貌保护建筑实际上都住了很多居民，修缮难度很大，遭遇到各种出资难题。
多管齐下完善建筑分类保护
解决历史建筑的保护难题，应完善分类保护的政策，提高社会参与意识和动力。
全国政协常务委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄教授认为，完善文物保护责任的法律认定已势在必行。对于列入文物保护单位的建筑，如果使用者无力修缮，应交给国家管理。不愿修缮造成损失的，国家应收回后进行抢救保护。
阮仪三表示，国内已有一些保护连片建筑的案例。以上海黄浦区的思南公馆为例，开发历史建筑应先确认保护范围，之后改善使用混乱现象，修复原貌并适度开发。“这些历史建筑应在保护基础上尝试合理利用。”
据了解，一些国家民间力量在建筑保护投入的份额达一半以上，拓展了保护资金来源。
近年来，北京、上海和苏州等城市相继出台相关政策。北京市《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》提出，“十二五”期末，具备利用条件的文物保护单位基本完成修缮腾退。《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》明确提出，历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护资金应多渠道筹集。如建筑所有人承担修缮费用确有困难，可申请从专项资金中适当补助。
国外在名人故居保护上采取的措施也值得借鉴。在英国，“蓝牌委员会”专门负责了名人故居的审核，只有通过审核条件才能授予蓝牌。英国政府规定，凡是被挂上了蓝牌的建筑，一律属于国家保护的文物，不得随便拆除或改建。现居的屋主可以随意居住，但不能改变外形。同时屋主有定期修缮，保持故居整洁完好的责任。1998年底，zhongguo著名作家老舍位于英国伦敦的故居便被授予了“蓝牌”保护了起来。
我国的历史建筑资源非常丰富，新发现、新登记的文物不断增加，其中不乏亟须修缮的珍品。专家建议，应分类明确历史建筑保护责任，基层政府要及时摸清现状，将有价值的建筑纳入文物保护体系，同时鼓励社会力量参与保护工作，优先拯救濒临灭失的建筑文物。
