郑功成
日前，中国社会保障发展战略研究项目组发布了《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》与养老保障、医疗保障、社会救助发展战略三个分报告。
中国社会保障发展战略目标的实施步骤分为三个阶段，即从城乡分割到城乡统筹，从社会保障体系残缺到制度健全、完备，从选择性保障到公平、普惠的保障制度安排，从只能维护人的生存条件到维护人的自由、平等与尊严。具体可分三步走：第一步，以现届政府任期为期，目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架，免除国民因生活困难而难以摆脱的生存危机，免除国民因“看病贵、看病难”而产生的疾病医疗恐惧，解除国民的养老后顾之忧；第二步，以下一届政府任期为起点，到2020年全面建设小康社会为终点，目标任务是实现社会保障制度全面定型、稳定发展；第三步以2021年为起点，到新中国成立100周年，在进一步完善社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。
实现战略目标面临的困难，主要在五个方面：第一，城乡分割与地区发展失衡非短期内可以改变，社会保障体系建设只能走渐进发展道路。在尽可能防止制度碎片化的同时，一定时期内采取多元化制度安排来覆盖全民仍是必要选择。第二，人口老龄化与人口流动速率的加快，使对社会保障的需求骤然提升，并更加复杂化。第三，工业化、城镇化与就业形式多样化，决定了我国还将处于从农业社会向成熟的工业社会发展的动态进程之中。第四，需要妥善处理好维持国家长期竞争力和不断提高人民福祉的关系。第五，现行社会保障制度体系残缺，有效性不高。
政府需要采取哪些措施来推动战略目标的实现？首先要发展中国特色的民主政治，因为社会保障事关国家长治久安与全体国民的终生福祉。其次要加大财政投入和调动社会资源。再次，提供有力的组织与人力资源支持。第四，建设先进的信息技术支撑系统。 作者系中国社会保障发展战略研究项目主持人，本文摘编自《人民日报》（海外版）
