来自《21世纪经济报道》的消息说，教育改革规划可能年中出台，温家宝总理亲自挂帅力推。报道说，正在制定中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》可能会在今年8月份推出一个方案稿，向全社会公示。《规划》将主要对2009年到2020年教育改革和发展做出安排。作为指导未来十二年教育改革和发展的纲领性文件。
媒体报道中特别强调了温家宝总理的一段话，他说：“我非常赞同教育资金的多样化来源，在全社会崇文重教要利用全社会的资源，这项工作我们也可以列入规划。我们说企业家身上要流淌着道德的血液，他的收益回报社会最好是投资教育。”这话说得好！
但现在包括教育、医疗、金融、文化等第三产业领域，影响社会资本和智慧投入的一个相当大的瓶颈和制约，就是长期以来的开放程度不够。比如，教育领域，进入21世纪以后，反而遭遇相当数量民办学校破产倒闭、社会力量办学急剧萎缩的怪现状。还有很多地方教育主管当局以规范管理为名行垄断之实，采用简单粗暴的手段对待各种新兴教育机构，比如一些地方对条件较简陋的打工子弟学校“不留情面”，给“合法渠道”设置极高的门槛，比如广东珠海市办一个幼儿园居然要“占地面积不少于2700平方米，户外活动场地不少于1000平方米”。这样的事例比比皆是，甚至被美其名曰“提高行业服务水平”。但它的最终结果是使社会资本望而却步，使服务主体锐减或者竞争主体难以出现，从而一再出现相关服务行业的质次价高，百姓不堪其重负的局面。
显然，打破教育垄断，将该领域全面向社会开放，是教育领域的增量改革。其他领域亦如是。增量改革往往风险最小、成效最大，我们没有什么可以犹豫不决的。关键的是拿出改革的勇气，特别是要破除“权力部门化，部门利益化，利益法制化”的体制机制，把改革的权力、发展的权力还给社会和民众，彻底改变社会和民众在教育改革上“失误”的状况。资深教育研究专家杨东平说，在美国，大企业的很多主张最后都变成了政府的教育决策。但在中国企业家很少投资教育，在教育问题上基本上是处于失语状态的。
只要打破教育垄断，切实向社会全面开放教育，教育内容、教育思想等等方面的改革自然而然会成为教育的核心，百家齐放、百家争鸣的良好局面会自然涌现。
教育改革除了打破垄断、全面向社会开放，还有一个十分特殊的“中国国情”在教改之外，却又与教育改革成败生死攸关。这就是在城市化背景下数量庞大的流动儿童和留守儿童。去年2月27日，全国妇联发布《全国农村留守儿童状况研究报告》说：“目前，我国进城务工的农村劳动力约1.3亿人。根据2005年全国1％人口抽样调查的抽样数据推断，全国农村留守儿童（17周岁以下）约5800万人，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。”这是根据1.3亿农民工的估算数字，根据农业部的数据，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人，如果根据2.26亿农民工来估算，留守儿童的数字还要更庞大。此外还有数以千万计的流动儿童。这两类儿童的教育权利、高考升学权利与普通儿童相比严重不平等，它不仅将影响整整一两代儿童的教育文化水平，而且将影响整整一两代儿童的心理健康水平。
留守儿童产生的原因，除了户籍，还跟农民工以工棚和集体宿舍为主的居住状况直接相关，他们无法过正常的家庭生活。如果政府没有能力为有家小的农民工提供适合家庭生活的廉租房，就应该适当允许其他形式的居住方式存在。这，也不是教育改革所能涵盖的问题。
（东方早报评论专栏作者 童大焕 作者系《中国保险报》评论主编）
