禁止“不合理低价游”、取消旅游定点购物等，“五一”旅行社日均接待游客下滑56.9%
取消旅游定点购物、禁止不合理低价游、公开导游服务质量评价……4月15日，云南省政府堪称“史上最严”的22条旅游市场秩序整治措施正式落地。
云南作为旅游大省，因为一些旅游恶性事件，近年来饱受诟病。相关部门曾多次重拳整治，但始终无法从根本上斩断灰色利益链链条。对于广大游客而言，已经实施的最严措施是否带来了更好的旅游体验？云南旅游整治样本给整个旅游市场带来怎样的借鉴意义？
整治半月不合理低价游销声匿迹
旅行社低价接团，导游引导游客进店消费购物，再从购物店获取回扣弥补旅行社低价成本，这是旅游市场中存在的典型的不合理低价游运营模式。
曾报云南低价团的罗女士向长江商报记者回忆：“去年4月经朋友介绍，在某旅行社报了4晚5天的‘大理－丽江－香格里拉’的旅游线路团，仅需1999元，当时工作人员十分热情，承诺往返双飞，住的是星级酒店，当我问询有没有强制消费，工作人员信誓旦旦地保证没有，全看自己的意愿。”
据罗女士介绍，在去云南的途中跟车导游就开始普及当地银饰和玉器知识，且多次点名提到大理古镇某家银饰店和翡翠城。到达后，游客仅在古镇自由逛了半个小时后就被导游带到某银饰店和翡翠城，逛了将近两个小时。然而当游客返回车上后，导游却一改刚上车时的热情，对购买物不足的游客冷嘲热讽。“买得不够，导游给脸色看呗。”罗女士说。
在这种模式中，旅行社要想从购物店获得更多的回扣，就必须让游客进行更多消费，而游客消费的金额又和导游个人的收入直接挂钩。
罗女士的遭遇并不是个案，不合理低价游和被迫消费近年来成为云南旅游市场的常态，投诉率常居高位。人民网公布的数据显示，截至2017年2月，涉及云南的旅游投诉占全国总量的34.8%，仍居全国第一。
4月15日，正式实施的云南“史上最严”的22条旅游市场秩序整治措施，围绕着打击旅游购物及低价团展开。措施涉及旅游购物、旅行社、景区、政府职责等7个方面共22条，除了禁止“不合理低价游”，云南整治措施中堪称最狠的，是“取消旅游定点购物”，意在彻底打破“低价恶性竞争、高额购物回扣”的畸形经营模式。
而为了保障“最严”能够真正得到执行，该措施明确强调了属地管理问责，将属地政府主要领导列为监管的第一责任人，并加大了考核问责力度。
在此之前，国家旅游局开展了持续半年之久的“不合理低价游”专项整治行动。记者从云南旅游局了解到，自整治实施半月以来，云南旅游产品全部涨价，涨幅从1000元到3000元不等。在昆明火车站附近多家旅行社门店，“大理－丽江－香格里拉”等热门旅游路线以前有几百元的团，现在报价都要两三千元。
据当地导游介绍，一些昔日火爆的旅游购物场所没有了往日的热闹，或关门歇业，或门可罗雀，不见旅游大巴和团队游客，游客自主在购物店选购商品，没有导游跟随。
4月25日，刚从云南旅游回来的武汉游客贾女士表示：“我们一家人在携程上报了每人3500元的‘丽江－大理’5日4晚的纯玩团，全程导游没有诱导或强迫购物，都是游客自由选购。”
以接团为主景区“五一”客源大幅下滑
价格上涨，导致近期到云南旅游的跟团游客数量出现了一定程度的下滑，旅行社生意清淡，市场阵痛显现。不少云南旅游业从业者表示，政策落地以来，生意真是不太好做，刚刚过去的五一小长假也没有了过去的热闹。
以4月20日的统计数据为例，昆明石林景区接待游客量为6776人，同比下降了46.9%。据某旅游网站显示，武汉到云南的旅行团价格，从此前的每人1000多元提高到了每人3000元左右。
记者在云南旅游政务网查询发现，云南省旅游发展委员会5月2日晚间发布消息，“五一”小长假期间，全省接待游客和旅游业总收入仍有明显增长，但旅行社日均接待游客3.18万人次，比4月15日以前日均下降56.9%。传统旅游目的地丽江、西双版纳、德宏接待游客总数同比分别下降3.84%、12.6%和25.86%。
以接待团队游客为主的旅行社和部分景区，生意明显清淡了许多。“五一”小长假，丽江玉龙雪山景区接待游客2.5万人次，同比减少29.37%。以4月28日为例，昆明石林景区接待游客4819人次，同比减少50.5%；宜良九乡景区接待游客2208人次，同比减少45.1%。
旅游相关行业也受到冲击。据当地酒店客栈负责人介绍，入住率普遍大幅缩水，以前100间房最少也有一半能住满，现在有70多个房间都是空置着。
对此，云南省旅发委副主任文淑琼表示，重拳整治旅游市场乱象虽然短期内会造成旅游线路价格上涨，一定程度上影响部分消费者的出游意愿，但从长期来说，有助于市场回归理性，提升游客的旅游体验，这对各方来说都是一件好事。
在线旅游企业跟进服务措施
事实上，游客获得旅游信息大多来自旅行社和网络。那么，针对此次云南旅游“史上最严”整治，各大旅行社和OTA是否有跟进措施？对此，记者采访了多家在线旅游企业。
4月20日，携程旅游宣布出台6项措施打造“新云南之旅”，包括互联网落地打造服务标杆、力推云南纯玩团、私家小团、定制团等，提升消费者赴云南旅游幸福感。据悉，携程集团首席执行官孙洁曾发出公开信，建议运用大数据手段，打通信息共享通道，让景区、旅游管理部门更加快速地了解游客反馈，更好地规范旅游市场。
此外，针对此前云南购物问题，携程在云南设立30天无理由退货试点，凡是通过携程自营和代理平台预订跟团游的客人，在购买后的30天内，游客可通过携程与商家联系，由携程指派专人全程跟进并解决退货问题，实现无理由退货。
同程相关负责人在接受记者采访时表示：“同程针对云南旅游很早之前就有相应的举措。如同程专线，是同程旅游为用户特别定制的产品系列，已于2015年10月29日上线。列入同程专线的所有产品必须上线运营30天以上且满足一定条件，这些条件包括好评率、投诉率和30天内成交量等多个管控维度，所有产品的好评率必须在95%及以上，投诉率在1%以内，任何指标低于同程专线的标准立即转为普通产品，此外同程专线不得出现不成团、满房或无房、强制购物、同团差价或价格变动等情况。
“云南是同程较早列入的目的地 ，通过用户评分等后续机制来反馈线路的质量，加上一定的惩罚机制，同程销售的云南旅游质量很棒，游客口碑也很好。“他补充说。
旅游企业应改变盈利思路
业内认为，目前旧的发展模式难以为继，不少旅游企业面临生存危机，长期以来形成的固定盈利模式，导致一些旅游企业对新政策难以适应，转型升级势在必行。
最重要的是，云南旅游业应从整体上改变“低价接团、高回扣购物”的赢利思路，抓住景区承载压力减小的良好时机，加强自然环境保护、基础设施建设，提高导游服务质量，并通过挖掘历史文化资源突出地方旅游特色，优化游客旅游体验，最终打造优质、独特的云南旅游品牌。
此次整治，也为探索更多监管举措提供可能，其他地区是否可以以此为鉴、结合自身发展特殊性创新旅游市场整治模式？
劲旅网总裁魏长仁对记者表示：“旅游市场乱象层出不穷，整治措施也没有断过，但往往治标不治本。”他认为，没有解决不了的问题，而是缺乏解决的决心，这也是旅游市场许多乱象得不到根治的根源所在。云南这次“最严”的措施最大的启示在于，只要真正下决心去做，就没有发现不了的问题、没有解决不了的问题，更不缺解决的办法。 江楚雅
