宋惠昌
在充分看到干部人事制度改革成就的同时，许多人也不无忧虑地指出，干部选拔任用过程中，与那些“明规则”（即公开出台的规章制度）“并行不悖”的是，所谓官场“潜规则”正在成为一股几乎势不可挡的暗流。这需要我们通过分析一些典型的官场“潜规则”，研究一下它们所反映的实质性问题。时下有代表性的一个官场“潜规则”是：“年龄是个宝，能力作参考，关系最重要”，还产生某些次级“潜规则”，如：“领导的看法就是你的看法”、“领导身边的人就相当于领导”、“报喜得喜报忧得忧”，不一而足。
如果对“潜规则”仔细分析，就能从中悟出：干部选任工作中的集权制是官场“潜规则”产生的一个根源。因为，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优原则，核心是一个人民民主的基本原则。但我们今天的“官场”中，下级的官运很大程度上还是掌握在上级手里，特别是直接上司。所以“官场潜规则”实质上是对个人集权现象的一种反映，换言之，那些颇有幽默感的“潜规则”也是对干部选任工作中非民主现象的一种嘲弄。不管颁布多少“条例”、“准则”，规定得多么细致，只要个人集权存在，官场“潜规则”就仍然盛行。
现在对干部选拔任用工作尽管已经规定了一系列细致严格的程序，努力使选任工作制度化，但是，人们还是会深刻感受到，某些单位的干部选任工作中人治机制仍然在起着决定性作用。一个突出表现，就是由上级领导机关对下级机关突然任免主要领导干部，由于本单位大多数人不知情，于是事前种种揣测，事后则是议论纷纷，这样，那些带有讽刺意味的官场“潜规则”，就应运而生了。
官场“潜规则”传播的消极影响无法回避。一些人想以堵的办法来“消灭”，但“防民之口,甚于防川”，“堵”愚蠢，而且往往适得其反。我们应借鉴古人政治智慧，用发展社会主义民主和法治的战略去解决矛盾。我们有信心：只要切实把干部选任工作纳入民主法治轨道，官场“潜规则”就会不消自灭。 作者系中央党校教授，本文摘自《北京日报》
